本文原載於1999年12月13日《香港經濟日報》

 

港澳合辦博彩業 刺激旅遊

陳炳強、陳秉松

 

香港特區究竟應否發展娛樂場博彩業,至今仍是一個很富爭議性的問題。香港特首董建華曾表示,會照顧澳門這個“小弟弟”,所以對於開賭建議,一定會慎重處理。

按照市場經濟原則,靠“照顧”去協調港澳兩地的旅遊發展是否有效呢?而且這對區域旅遊發展又會帶來多少正面意義呢?其實,港澳兩地何不將消極的“照顧”,變為積極的合作;將一個對香港特區整體社會利弊難料,對澳門經濟可能造成較大衝擊的建議,變成一個有助港澳奪取雙贏局面的區域旅遊發展方案呢?

港澳合組公司 發展區域旅遊

這個方案就是港澳兩地政府合組綜合旅遊開發公司,在澳門路環(連路?填海區)全面規劃旅遊娛樂業的發展,將路環發展成一個真正國際級的綜合旅遊娛樂博彩區,與香港大嶼山的主題公園互相輝映,從而大大增強區域旅遊的競爭力。

毋庸置疑,香港特區政府對發展博彩業,既不否認,但卻又採取比較慎重的態度,最主要是擔心該行業衍生出的各種社會問題,照顧“小弟弟”倒是次要的。

其實,香港政府既想在博彩業上得到實質的經濟效益,又要將其在社會上衍生出的各種負面影響減至零,更想進一步顧及到“小弟弟”的處境,那麼何不乾脆與澳門一起合作發展博彩業,在澳門的土地上結出雙贏的果實呢?這種做法就如同現今的女士,既想擁有自己的骨肉,但又不想有懷胎十月之苦,便透過“借胎生仔”達到兩全其美一樣簡單。

若從經濟學角度來說,透過區域優勢互補,不造成惡性競爭,而且朝著一加一大於二的整合功能,去發揮港澳區域旅遊優勢,這種互惠互利的合作,才是長久之計。

在澳門方面,作為龍頭產業——娛樂博彩業所面對的問題,不是應不應該繼續發展,而是如何更好地發展的問題。因為2001年當澳門博彩專營合約到期後,若馬上開放賭權,這無論對澳門特區的財政收入,以至各種社會問題,包括原專營公司從業員的就業問題,都會帶來難以預料的衝擊,所以澳門特區政府對開放賭權問題,採取審慎態度,是實事求是的。

路環設博彩區 一賭兩制

權衡利弊,筆者認為,最穩妥的方法,就是澳門特區政府在成立後,就下決心在澳門路環及路?填海區發展新的博彩區,在博彩區內允許適度競爭,而原專營公司繼續在澳門半島、?仔(但不包括路環及路?填海區)經營博彩業一段時間,然後在“一賭兩制”原則下,透過移形換影,此消彼長的轉變,讓賭權逐步過渡到全面開放。

事實上,當新的博彩區尚在籌備階段,或在經營上仍未走上正軌時,它對現有博彩效益的負面影響,是零或近於零;反之,如果新的博彩區經過一段時間籌備,並已走上正軌,這就證明了它已有足夠能力,取代原專營公司所發揮的作用,屆時優勢已成,便可讓所有的幸運博彩業,逐步集中到博彩區內經營發展。

大嶼山路環 建碼頭通航

這是確保引入競爭機制的步伐不會過急,是儘量發揮競爭所帶來的積極意義和減低其負面影響的可行方法。

特別指出的是,由於澳門路環與大嶼山亦是彼此相望,兩地若建碼頭,航程不足半小時便到彼岸,在一個如此具有潛力發展的路環地段上,如果得到香港特區政府積極配合,與澳門特區政府一起,共同把澳門的娛樂博彩業,作為一個區域旅遊資源去開發,這樣區域旅遊就一定可以得到重大突破,亦是用實際行動去落實:港澳兩位特首提出,加強兩地合作,加強與珠江三角洲合作發展的呼喚。

港澳兩地政府合作發展路環(連路?填海區)、發展旅遊博彩業的最理想模式,就是共同合組綜合旅遊開發公司,在路環(連路?填海區)全面規劃各種旅遊項目。那麼,促成雙方合作的條件是否具備呢?答案是肯定的。因為︰

(二)區域合作本身,就離不開政府層面的合作。港澳共同發展旅遊業,是區域合作上的主要項目,而博彩業是一個高度敏感的行業,由政府組織公司作全面規劃(但不直接經營),本身並無不妥。

(三)增強區域旅遊優勢,港澳共奪雙贏局面,是促成雙方合作的最關鍵前提。

在市場經濟下,任何的合作,如果不是建立在互惠互利的基礎上,這種合作根本不可能鞏固,甚至這種合作只會掛在嘴邊,始終無法成為事實。

港珠澳合作 經濟收益更大

所以香港旅遊業要達到一個更理想的效果,就一定要突破傳統的模式,以及突破既有的旅遊項目,建議發展博彩業,無疑是順應這一形勢而生的。

不過,即使香港興辦賭場(暫不論其衍生的社會問題),把澳門年均博彩稅收四、五十億全奪到自己庫房堙A這個數字對香港來說是可觀的,但稱不上龐大,但若果透過港澳珠旅遊鐵三角效應,透過區域整合功能的作用,一加一就會大於二,屆時進入香港的旅客,就可以達到三千萬或以上,每個旅客人均每日消費一千元以上的話,在乘數效益下,香港的經濟收益,就遠遠大於“單打獨鬥”中得到的利益。

合組公司的模式及運作特點,主要是︰

(一)港澳兩地政府協商持股比例,組成一間具有獨立法人資格的綜合旅遊開發公司,獲授權後,讓公司可以全面規劃、發展路環(連路?填海區)的旅遊娛樂博彩事業。

(二)該公司必須遵守澳門《基本法》及有關法律。

(三)該公司本身不經營博彩業,但只要符合澳門特區政府的博彩監管條例和有關規定,便可以引入不同的資金,在路環(連路?填海區)發展博彩業。

建西遊記公園 橫跨港珠澳

至於港澳合組公司的好處,還可體現在︰

(一)是促成港澳兩地政府合作的最簡單方法,而且透過一間公司作韌帶,就可以將港澳變成你中有我,我中有你,雙方真正要同舟共濟。

(二)有利於協調跨地區的旅遊服務。由於香港所發展的旅遊項目與澳門路環是不盡相同的,特別是博彩項目是不可能以小孩為對象,但區域旅遊又講求爭取一家大小的遊客,這樣,該公司就可以提供其特有的協調功能,例如可提供綜合小孩託管服務。假如小孩子希望在迪士尼或其他主題公園內繼續遊樂,但其家長又想在路環博彩耍樂一番,該公司就可派專人照顧小孩,然後在指定時間,透過完善的交通網絡和先進快速的交通工具,穿梭港澳,把大人或小孩送到指定地點相聚,這就可以把兩地的互補功能,發揮得更加淋漓盡致。

(三)有利安排跨境旅遊項目,以增加客源。例如港澳珠合作發展,以《西遊記》為主題的旅遊項目,其中可以將孫悟空大鬧天宮環節設在香港大嶼山,孫悟空大鬧水晶宮設在澳門路環,孫悟空大鬧盤絲洞設在珠海橫琴,三個項目既聯繫、又獨立,旅客既可單票入場,亦可以套票形式玩足全程,令他們“欲罷不能”,以增強區域旅遊吸引力。

總之,港澳兩地政府只要拋除本位主義,共同合組公司發展澳門旅遊博彩業,讓澳門與大嶼山的旅遊娛樂項目互相輝映,區域旅遊這個“餅”,一定會愈造愈大,雙方的實益也才會真正愈來愈大。*