本文原載於2001年2月13日《香港經濟日報》

 

一賭兩制 澳門開放博彩業

陳炳強、陳秉松

國家主席江澤民在澳門回歸一周年之際,曾先後三次提到澳門博彩業的問題,他表示,博彩業是澳門的特色,今後應該繼續,而且要發展。

博彩業為澳門經濟龍頭

澳門幸運博彩專營合約將於今年年底期滿,澳門應藉著今次賭權轉變之機,實行“一賭兩制”,一方面透過修訂合約,規定原專營公司必須對促進澳門的經濟和社會文化發展作更大的承諾,以此作為其繼續擁有經營權的條件,並對其經營方式基本不急於強制改變;一方面將路環及路?新填海區開闢為新的博彩區,讓新發賭牌的公司集中在新博彩區內經營,在新博彩區內的賭場必須嚴格按照新的監管制度、新的經營要求發展博彩業。

路?新填海區 闢新博彩區

在同一時間內,透過兩個不同的空間概念,實施兩套不同的監管制度和相關的經營要求,目的就是讓空間換時間,讓舊的經營模式逐步適應新的要求而轉變,同時更可在賭權轉變過程中,讓新舊經營方式並存,讓兩者在吸納客源方面的優勢都能發揮出來。

至於在新的博彩區內應如何發出新的賭牌和應以發出多少個牌照為宜呢?筆者認為,澳門發出新的賭牌應分為三個主要階段,第一階段即因應今次賭權轉變而作出的安排,第二、第三階段分別為中長期的牌照發放安排。

首先就長期(不是指中短期內)而言,澳門是有條件逐步發展為不設賭牌上限,只要申請者符合既定的準則和審批條件,就可以發出賭牌。理由是:

(一)澳門的博彩業是面向國際旅遊市場,而不僅僅局限在澳門及周邊範圍,國際旅遊市場是一個極之龐大和不斷發展的市場,這無疑可為澳門的博彩業提供源源不絕的客源。而且以娛樂消閒為主的旅遊活動,已愈來愈成為潮流的趨勢,作為娛樂消閒的一個重要組成部分––娛樂博彩項目在未來的日子堨蝺|愈益受到國際旅客的鍾愛。

整合區域旅遊 增強旅遊魅力

(二)廣東省十個城市對外國旅客實施六天便利簽證的措施,如果澳門能夠因勢利導,把握機遇,無疑可大大有利於擴大澳門旅遊博彩業的發展空間。

(三)從澳門接待旅客的能力上看,澳門本身的市場客量要達至飽和尚有一定距離。現時澳門年均接待旅客的數量不足其人口的17倍,遠較歐洲安道爾的 160 倍為低。在空間面積上,如果澳門與香港和廣東省作出區域旅遊整合的話,澳門的空間面積不但大大增加,吸引旅客的魅力和容納旅客的能量都會大大增強,這客觀上將會對澳門發放賭牌的需求愈來愈大。

(四)從澳門現時的旅客結構分析,澳門年均接待來自日本、南韓、東南亞、美洲、歐洲、大洋洲等國家地區的旅客之和僅佔澳門旅客總人數的 7%,這些地方不少居民對娛樂博彩活動甚感興趣,所以只要澳門的博彩業發展得宜,他們在澳門的旅客結構上將有很大的上調空間,從而亦會導致賭牌發放的需求進一步增加。

根據以上分析,澳門長遠是應該可以不設上限發放賭牌,但具備條件不代表已成為事實;未來只代表了一個方向、目標和可能性,要達到目標是必須從現實中走過去的。為了兼顧目前的情況,因應今次賭權轉變而發出的賭牌應以三個為宜,理由是︰

發三個賭牌 市場較易消化

(一)所謂無三不成幾,如果賭牌發放的數目不足三個,新博彩區就會難成氣候。新博彩區的形象關乎澳門整體的形象,為了讓旅客感到該區更有生氣、更加璀璨生輝和於眼前一亮,脫胎換骨的感覺,在新博彩區內發出不少於三個牌照應是最基本的數目。

(二)濫發賭牌又可能會令澳門現時的博彩市場一時難以消化,以澳門現時平均一百多億元的博彩消費計算,在新賭博彩區發放三個賭牌應是比較適宜的。

當然,如果各賭場能夠善於開拓客源,捕捉每一個機遇,特別是抓住澳門是“一國兩制”下,全中國目前唯一一個合法經營幸運博彩業的城市這一優勢,進而吸引外國旅客途經澳門進出中國大陸,澳門博彩市場的規模肯定可以不斷擴大,博彩消費總量亦可達到幾何級數的上升,這就可以為未來第二階段的賭牌發放奠定基礎。

解決了短期的賭牌發放數量後,在2005年或稍後一些的日子,澳門可以檢討有關賭牌數量的問題,並著手處理第二階段的賭牌發放事宜,因為此時澳門“一賭兩制”已實施了一段時期,其成效得失應有初步輪廓,再加上香港迪士尼樂園已經或初期投入服務,以及國際旅遊市場可能已經發生深刻的變化。如果各種條件許可,適當增發賭牌數量也就勢必有利推動澳門博彩業進一步發展,而第三階段,即長遠的發牌安排則毋須設置時間表,只作為一個方向考慮而已。

確定了發牌數量後,短期,即第一階段應以透過公開招標、暗標競投的方式發出賭牌最為理想,因為一個賭牌就包含了一個綜合的旅遊發展計劃在內,透過暗標競投,綜合評估標書作出的各種承諾,包括對澳門經濟和社會發展所作出的承諾和義務,並以法律管束其兌現承諾,總比簡單化地以公開競投,公開叫價、價高者得來得全面;又比邀標協商來得更加公平。

暗標競投更理想

只要招標通告明確列出各種競投條件及有關規定,並以公開、公平、公正的原則審核有關條件,量化計算,澳門的賭牌發放應會取得圓滿解決,澳門的博彩業應會從此進入一個嶄新的發展階段,這無疑對澳門經濟騰飛,以致粵港澳的旅遊都會帶來極大的推動作用。*