澳門博彩業大事追尋
(1842年至2004年7月)
陳炳強* 、陳秉松**
1842年
港澳一年一度的賽馬在澳門舉行，情況盛極一時。是項大賽在澳門連續舉辦了3年，至1844年結束。
1847年
葡葡牙政府宣布澳門賭博合法化。(自十六世紀中葉以後，原屬廣東香山縣的澳門被葡萄牙逐步佔領，因此葡萄牙的決策會直接延伸到澳門實施。)
1877年
澳葡政府准許在特定地方開設番攤、大小及牌九，並對有關場所徵收牌費。
1892年
澳門白鴿票專營權公開拍賣。
1906年
葡萄牙政府頒布皇室制誥規範澳門仁慈堂獎券的售賣和監管的工作。
1910年
根據澳葡政府提交的《澳門省政府施政報告》指出，當年澳門共有15間賭場，143名從業人員。
澳葡政府核准澳門仁慈堂彩票規章。
1922年
澳葡政府批准仁慈堂彩票章程重行修正。
1924年
澳門萬國賽馬體育會獲得賽馬專營權後，重新在澳門開辦賽馬活動，並於黑沙環開始修建賽馬場。
1925年
澳葡政府制訂賭館違犯法律或私設已有專營權之賭館的懲罸辦法。
1926年
澳葡政府核准鏡湖醫院發行特別彩票，以作為籌款建築醫所別室及增加經費來源。
1927年
黑沙環賽馬場於3月份落成。
1930年
盧九家族、范潔朋等人組成豪興公司，投得澳門賭場專營權。
1931年
《政府公報》頒布第724號訓令，重申所有文、武職員禁止進入賭博場地，但在執行公務時或按照習俗進入時不在此限。
1932年
范潔朋等華人與美國人在澳門成立澳門賽狗會，開創澳門賽狗活動。
1933年
外籍商人嘉道理接辦澳門賽狗會。
1934年
畢呂儉接辦澳門賽狗會，易名為南華賽狗遊藝有限公司。
1937年
高可寧、傅老榕組成泰興娛樂總公司，並承諾以180萬元的年餉，擊敗其他競爭對手，投得賭場專營權。該公司以位於新馬路的中央酒店為其賭場大本營。
1939年
葡萄牙政府特准由里斯本仁慈堂發行的葡國國民彩票，可在葡國國境及附屬海島暨菲洲屬地發行；除澳門外，其他屬地不許擅發彩票。
1941年
澳門持續了18年的賽馬活動結束。
1942年
澳門賽狗活動停辦。
1953年
澳葡政府規定由1953年1月1日起，當年所有在澳門賭博及彩票所得收益全部撥歸公共救濟總會。
1955年
澳葡政府擬訂澳門賽馬專營事業辦法。
1956年
澳葡政府核准汽車比賽委員會發行當年舉辦的第三屆賽車獎券。
1961年
2月13日，葡萄牙政府頒布18267號法令，正式將澳門闢為旅遊區、博彩區。之後又以“博彩”一詞取代“賭博”一詞。
7月4日，澳督馬濟時頒布1496號立法性法規《承投賭博娛樂章程》。
同月，澳葡政府頒布《承投山舖票條例》。另外，在《政府公報》刊登開投通告。
8月，澳葡政府修改第1496號立法性法規第12條第一段條文。
同月，印尼華僑鄭君豹與澳葡政府簽訂賽狗專營合約。翌月，澳門跑狗有限公司在香港註冊成立，並得到澳葡政府應可。
10月，以港資背景為主的霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利合組的財團，以承諾年餉316.7萬元及承擔繁榮澳門的條件，投得了澳門賭場專利權。按法例規定，專營期為8年。泰興娛樂總公司持續24年的賭場專營權終告結束。
同年，該財團又投得了山票、舖票及白鴿票的專營權。
12月，《政府公報》刊登澳葡政府將幸運博彩專營批給合同公證書的簽訂期限延長至1962年1月31日。
1962年
1月1日，新投得賭場專營權的財團在士多紐拜斯馬路開設了第一間賭場 --- 新花園賭場。
1月13日，《政府公報》刊登批予何鴻燊，為期8年的山票、舖票及白鴿票等中式彩票專營批給合約公證書。
1月30日，《政府公報》刊登將幸運博彩專營批給合同公證書的簽訂期限延長至1962年2月28日。
2月28日，《政府公報》刊登將幸運博彩專營批給合同公證書的簽訂期限延長至1962年3月31日。
3月，何鴻燊代表該財團在里斯本海外部與澳葡政府代表 --- 澳督羅必信正式簽署《中西幸運博彩專營合約》。
4月21日，《政府公報》刊登澳葡政府與何鴻燊簽訂的幸運博彩專營合約。
5月，澳門旅遊娛樂有限公司正式註冊成立。註冊初期，葉德利任董事長，霍英東、葉漢任常務董事、何鴻燊為總經理。
5月26日，何鴻燊在澳督府內簽訂轉讓合約，將賭場專營權轉讓予澳門旅遊娛樂有限公司。
6月2日，《政府公報》刊登澳門幸運博彩專營權由澳門旅遊娛樂公司承辦。
7月14日，《政府公報》刊登第7019號訓令《核准幸運博彩會計章程》。
8月4日，《政府公報》刊登第7026號訓令《核准幸運博彩稽查章程》。
1963年
2月，澳門跑狗有限公司正式將賽狗專營合約轉讓予以何賢任董事長之澳門逸園賽狗有限公司。
9月28日，澳門逸園賽狗有限公司恢復了中斷逾21年的賽狗，並進行了首場賽事。
1964年
12月5日，澳督羅必信頒布第1649號立法性法規，對1496號立法性法規作出部分修改。其中將幸運博彩專營期改為25年，由1962年1月1日起計。
1965年
4月3日，《政府公報》刊登澳葡政府批准有關舖票、白鴿票及其他中式彩票專營權轉移予榮興彩票有限公司的轉移合同公證書。
1967年
12月16日，《政府公報》刊登《體育博彩代理及經紀章程》。
1969年
2月1 日，《政府公報》刊登關於以高利貸方式向賭客貸款並收押他人身份證的人士予以監禁並罰款的處分規定。
1970年
6月，葡京酒店首期工程完竣，設於葡京酒店內的葡京娛樂場一直成為澳門旅遊娛樂有限公司的旗艦賭場。
1971年
8月，澳門回力球企業有限公司註冊成立。
1975年
5月，回力球場工程完竣。
6月15日，澳門舉行首次回力球賽。
10月4日，《政府公報》刊登第169/75號訓令，核准有關百家樂的遊戲規則，百家樂逐步成為澳門娛樂場一項極為重要的博彩遊戲。
12月20日，《政府公報》刊登博彩合約監察處的職能。
1977年
7月9日，《政府公報》刊登《澳門賽馬車會》章程。
8月，由葉漢任主席的澳門賽馬車會獲得澳葡政府批予賽馬車專營權，有效期為20年。
1980年
位於氹仔的賽馬車場落成。
9月，澳門進行了首場賽馬車博彩。
1981年
4月4 日，《政府公報》刊登澳葡政府與澳門回力球企業有限公司修訂專營批給合同的內容。
1982年
5月，澳門立法會通過第6/82/M號法律。該法律界定澳門為恒久性博彩區域，並重新規範了幸運博彩業的批給制度、批給的公開招標、總督的職權及該法律本身的修改程序等內容。
同年，葉漢退出澳門旅遊娛樂有限公司，由鄭裕彤承購其所佔股權。
1984年
1月26日，澳督高斯達簽署第2/84/M號法令，修訂過去對進入博彩場所的年齡規定。
7月，澳門逸園賽狗有限公司股權易手，澳門旅遊娛樂有限公司成為該公司大股東。
11月，澳葡政府頒布第217/84/M號法令，規定即發彩票章程。
12月，一種新型的彩票 --- 澳門即發彩票正式出售。
1985年
5月，舖票受到市場淘汰而終告結束。
12月，澳門逸園賽狗有限公司與澳葡政府簽訂新的賽狗專營合約，有效期為20年，至2005年12月31日屆滿。
1986年
9月，澳門立法會通過第10/86/M號法律，對第6/82/M號的幸運博彩法律作出適當修訂。
1987年
2月，澳門彩票有限公司註冊成立。
8月，澳門立法會通過第12/87/M號法律，並撤銷第76/84/M號法令，對即發彩票重新作出規範。
1988年
1月30日，澳門賽馬車會舉行了最後一場賽事，並於翌日起停賽。
4月5日，《政府公報》刊登第28/88/M號法令，設立博彩監察暨協調司。
1989年
1月，台灣朕偉集團在澳門註冊成立澳門賽馬有限公司，獲澳葡政府批予賽馬專營權。
9月11日，澳門賽馬有限公司開幕，停辦了近半個世紀的賽馬活動又再重新開賽，賽馬場是將原來的賽馬車場改建而成。
1990年
8月，澳門回力球場結束營業，場館改建作其他用途。
8月27日，《政府公報》刊登第163/90/M號訓令《賽馬暨互相博彩規章》。
10月22日，《政府公報》刊登金銀寶/廿一點即發彩票規例。
11月12日，《政府公報》刊登第222/90/M號《核准白鴿票博彩條例》訓令。
12月，具有悠久歷史的白鴿票改用電腦開彩。
12月14日，澳門賽馬有限公司電腦大樓被封，賽馬活動停止。
12月31日，澳門旅遊娛樂有限公司收購澳門賽馬有限公司 51%股權。
1991年
1月，澳門賽馬有限公司恢復賽事。
1992年
11月3日，《政府公報》刊登第229/92/M號《核准白鴿票彩票官式規章》訓令，並撤銷第222/90/Ｍ號訓令。
1993年
3月31日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，《澳門基本法》第118條規定，澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。
1996年
7月22日，《政府公報》刊登第8/96/M號《核准不法賭博制度》法律，並廢止八月二十七日第9/77/M號法律。
1997年
7月，澳門旅遊娛樂有限公司和澳門賽馬有限公司與澳葡政府分別簽署兩項博彩合約，幸運博彩專營權及賽馬專營權合約。其中幸運博彩專營權延至2001年12月31日。
1998年
6月，澳葡政府批准澳門彩票有限公司專營足球博彩。
11月16日，《政府公報》刊登第234/98/M訓令《彈子機博彩規章》。
1999年
12月13日，澳葡政府與澳門賽馬有限公司修改專營合約，專營年期由1999年9月1 日至2004年8月31日；同時，亦與澳門彩票有限公司修改專營合約，即發彩票及體育彩票---足球博彩的專營年期至2004年6月5日。
12月20日，澳門回歸祖國，澳門特別行政區成立，從此澳門各個領域翻開了新的歷史一頁。
2000年
3月8日，國家主席江澤民在出席澳門特別行政區全國人民代表團會議上申明，澳門的博彩業政策由特區政府自行決定，中央絕不容許內地任何單位、任何部門和中資機構參與澳門的博彩業，也絕不容許黑社會在內地找靠山。
4月，澳門彩票有限公司獲准專營籃球博彩。
6月17日，澳門彩票有限公司首創了亞洲合法的網上足球博彩。
8月23日，由澳門行政長官何厚鏵任主席的澳門博彩委員會舉行首次會議，並決定聘請安達信公司作為研究澳門博彩業未來發展方向和政策的顧問公司。整份研究報告預計於2001年完成。會議後，澳門經濟財政司司長譚伯源表達的信息是，政府一方面聘請顧問公司提出專業性建議，另方面則表明會聽取社會各方面的意見，以公眾利益為考慮前提。
11月9日，澳門行政長官何厚鏵在《澳門特區政府2001年度施政報告》中指出：繼流動電話、互聯網市場的開放，對澳門社會經濟的發展有著重大影響的博彩專營制度將在科學分析的前提下走出新的方向。目前，特區政府正透過顧問公司的協助，研究並確定最有利於博彩業開放和整體社會發展的方案。
同時，何厚鏵在記者招待會上表示：施政報告有關博彩開放問題陳述不多，是因為顧問公司正就博彩開放問題進行研究，現階段仍未確定開放程度。
12月12日，中央人民政府駐澳門聯絡辦公室主任王啟人重申：中央的政策絕不允許中資企業，包括在澳門的中資企業參加、參與博彩業。同時，他強調，不用忌諱談博彩業，回歸之後，澳門實行“一國兩制”“馬照跑、舞照跳、彩照博”，博彩業是澳門生存之道。
12月21日，國家主席江澤民在澳門表示，博彩業是澳門特色，今後應該繼續，而且要發展。並再次強調，中資企業應本著“有所為，有所不為”的原則積極尋求發展。中資企業在澳門的經營活動要嚴格遵守澳門特區法律，任何機構都不准以任何名義和形式參與澳門博彩業的經營活動。
12月29日，澳門彩票有限公司正式接受網上NBA(美國全國籃球協會)投注，成為亞洲首間合法經營的NBA博彩公司。
2001年
1月8日，《澳門特別行政區公報》刊登第245 / 2000號行政長官批示，批准澳門賽馬有限公司試辦賽馬投注經紀業務，為期180日，期限可經由特許實體批准續期。
3月17日，由澳門旅遊娛樂有限公司舉辦被譽為“亞洲賭神大賽”的首屆澳門百家樂大賽進行總決賽，結果由來自香港的參賽者榮登“亞洲賭神”寶座。
8月30日，立法會通過第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》。該法律是澳門重新招標競投幸運博彩經營牌照，以及規範相關經營活動的的重要依據。
10月22日，《澳門特別行政區公報》刊登第23/2001號行政法規《修改核准司法警察局組織之6月29日第27/98/M號法令》，批准司法警察局設置博彩罪案調查處。
10月26日，行政長官頒布第26/2001號行政法規(《規範娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投、批給合同，以及參與競投公司和承批公司的適當資格及財力要件》)。
10月30日，行政長官作出第216/2001號“關於設立娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會”的批示。
11月1日，行政長官作出第217/2001號“關於將娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投數目定為3個”的批示，並規定投標者最遲須於2001年12月7日下午5時45分投標。競投程序亦規定最少分兩個階段。
11月20日，經濟財政司司長作出第71/2001號關於“授予娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會權限，以決定是否接納娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投方案內未有列明之本地或外國具聲譽之公司，由其制定信用評級報告書”的批示。
12月7日，澳門政府公布共收到21份競投幸運博彩牌照的標書。
12月10日，《澳門特別行政區公報》刊登第250/2001號行政長官批示，規定只有通過競投委員會第一階的審查，獲正式接納為競爭公司的財團，才可重新互相組合。
12月18日，行政長官作出第259/2001號批示，將澳門旅遊娛樂有限公司持有的幸運博彩專營權延長至2002年3月31日。
12月27日，澳門政府將中式彩票經營之批給合同期限延長一年，直至2002年12月31日止；並廢止原合同第十條的規定（批給之續期）。
2002年
1月3日，娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會開始約晤18間合資格競投幸運博彩牌照的公司，並聽取有關投資計劃。
2月8日，澳門政府公布3個投得幸運博彩經營牌照的公司為：澳門博彩股份有限公司(澳門旅遊娛樂有限公司子公司)、永利度假村(澳門)股份有限公司及銀河娛樂場澳門股份有限公司。3間後備公司依次為：MP娛樂股份有限公司、MGM娛樂股份有限公司及澳門麗星股份有限公司。
2月17日，全國人大常委會委員長李鵬在澳門公開表示，每一個地區都應該根據自己的實際情況出發，來選擇發展的規劃與方向。今後澳門地區除了發揮原有產業的優勢之外，準備進一步發展博彩業，由博彩業帶動旅遊業，帶動文化事業的發展。
3月6日，國務院副總理錢其琛公開表示，澳門特區政府妥善處理博彩業開放的問題，給澳門的經濟帶來新的契機。
3月8日，國家主席江澤民公開表示，對澳門特區政府處理3個賭牌的開投工作表示滿意，並稱不擔心會有大量內地官員到澳門賭博。
3月28日，澳門政府與澳門博彩股份有限公司簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》，合同有效期為18年，由2002年4月1日起至2020年3月31日止。
4月1日，《澳門特別行政區公報》刊登第6/2002號行政法規《訂定從事娛樂場幸運博彩中介業務的資格及規則》。
同日，澳門博彩股份有限公司正式投入營運。此外，根據經濟財政司司長批示，准許澳門博彩股份有限公司於當日起經營泵波拿博彩。
4月4日，行政長官制訂第10/2002號行政法規《博彩中介人佣金稅項之部分豁免》，豁免期為3年，由2002年4月1日起至2005年3月31日止。
5月22日，香港立法會通過《2000年賭博（修訂）條例草案》，新的賭博條例於同月31日生效實施。澳門賽馬有限公司主席何鴻燊表示，澳門賽馬會將有一半機會結業。
6月24日，澳門政府與永利度假村（澳門）股份有限公司簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》，合同有效期為20年，由2002年6月27日起至2022年6月26日止。
6月26日，澳門政府與銀河娛樂場股份有限公司簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》，合同有效期為20年，由2002年6月27日起至2022年6月26日止。
6月28日，澳門霍英東基金會成立(霍英東將原先持有澳門旅遊娛樂有限公司的全部股份及權益轉入該基金會)。
7月19日，在勞工暨就業局與澳門工會聯合總會的協調下，澳門博彩股份有限公司與澳門旅遊娛樂有限公司職工聯誼會就員工轉職問題達成共識，並簽署四方諒解備忘錄。
9月27日，就港澳兩地賽馬會合作事宜，澳門賽馬會與香港賽馬會在香港舉行首次會議，會議決定雙方今後繼續保持交換意見及資料。
12月19日，澳門政府與銀河娛樂場股份有限公司就雙方簽訂的博彩經營批給合同作出了修改，修改的內容其中一項是，刪除了原合同第24條有關“承批公司必須透過訂立合同，將承批公司關於娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營權移轉予屬於‘威尼斯人’集團的名為‘威尼斯人澳門管理股份有限公司’的公司。”的條文。
2003年
4月11日，澳門博彩股份有限公司公職金制度定案，並擬於同年7月1日生效。澳門政府、澳門工會聯合總會及勞、資四方代表草簽有關協議。
4月23日，經濟財政司司長作出第41/2003號及第42號/2003號批示，核准《足球紙牌博彩法定規章》及《幸運輪法定規章》。
8月15日，經濟財政司司長作出第63號/2003號及第64/2003號批示，准許澳門賽馬有限公司及澳門逸園賽狗股份有限公司接受互聯網投注，有效期分別至2004年8月31日及2004年12月31日。
8月21日，行政長官作出第207/2003號批示：設立澳門旅遊博彩技術培訓中心，該中心在社會文化司司長領導下運作。
9月1日，經濟財政司司長作出第69/2003號批示，核准《聯獎撲克法定規章》。
10月17日，香港賽馬會公布，澳門賽馬會與香港賽馬會達成共識：1、兩個賽馬會每年各自在香港、澳門舉辦一場友誼賽；2、澳門賽馬會將探討轉播香港賽馬會全部賽事，及透過香港賽馬會彩池接受有關賽事投注的可能性。但有關方案最終須得到兩地政府同意。
11月3日，《澳門特別行政區公報》刊登第34/2003號行政法規《博彩監察協調局的組織及運作》。
11月20日，行政長官何厚鏵在回答澳門立法會議員提問時表示，回顧澳門開放賭權的歷程，博彩業開放只是澳門回歸後博彩專營合約屆滿，是特定歷史條件下的必然決定；如果專營合約遲十年到期﹐我何厚鏵都冇資格､冇魄力﹐可以在任期內開放博彩業。他認為，博彩業的開放固然是澳門重大的機遇，但這機遇是來早了。如果專營合約遲兩三年才屆滿，容許特區政府在各方面配套做得更好，相信開放的條件更加成熟。
2004年
2月15日，港澳兩地賽馬會合辦的首屆“港澳盃”埠際賽馬第一回合在香港舉行，標誌着兩個賽馬會的友好合作踏入新紀元。
2月，澳門東方娛樂場被美國《福布斯》雜誌評選為全球十大最佳賭場之一，是亞洲唯一一家入圍的賭場。在十大最佳賭場評選中，歐洲佔四家、美國及加勒比海各佔兩家、南非和亞洲各佔一家。
3月3日，行政長官簽署第8/2004號行政命令，核准《白鴿票法定規章》，並廢止第229/92/M號訓令。
4月4日，港澳兩地賽馬會合辦的“澳港盃”賽馬第二回合在澳門舉行。
4月13日，經濟財政司司長作出第48/2004號批示，准許澳門榮興彩票有限公司在中式彩票範疇內經營電話投注及互聯網投注，有效期至2004年12月31日止。
4月26日，澳門賽馬會等18個“亞洲賽馬聯盟”成員在香港聯合簽署《賽馬博彩之好鄰居政策》協議，一致支持互相尊重彼此權益及維護賽馬誠信的原則，決心合力打擊非法賭博活動。
5月18日，以“轉批給”方式獲准在澳門經營幸運博彩的威尼斯澳門股份有限公司，其旗下的首間娛樂場---金沙娛樂場揭幕，這是亞洲首個由美資公司投資發展的博彩娛樂場。開幕時有逾2萬人爭先恐後進場。
5月24日，經濟財政司司長作出第63/2004號批示：核准《博彩中介人主要僱員個人資料披露表》表格式樣。
5月31日，澳門立法會通過第5/2004號《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》。該法律於2004年7月1日正式生效。
6月7日，澳門政府開始接受博彩中介人申請經營牌照。
6月9日，《澳門特別行政區公報》摘錄刊登澳門彩票有限公司專營合同延長及修改內容。即發彩票及體育彩票---足球博彩專營權續期5年，至2009年6月5日止；體育彩票---籃球博彩的經營權續兩年，至2006年6月5日止。
6月24日，永利度假村(澳門)股份有限公司為旗下娛樂場酒店舉行奠基禮。
7月4日，銀河娛樂場股份有限公司投資興建的首個娛樂場---銀河華都娛樂場開業。
8月27日，澳門賽馬專營合約修改，專營期延長一年，由2004年9月1日起至2005年8月31日止。
(*作者乃澳門社會發展研究會理事長)
(**作者乃澳門社會發展研究會副理事長兼秘書長、市場策劃公司經理)